2020年11月25日,生态情形部、国家生长刷新委、公安部、交通运输部和国家卫生康健委修订宣布了《国家危险废物名录(2021年版)》(以下简称《名录》)。针对《名录》关于宽免条款的修订及使用历程中常见问题,整理了一些解答和应对建议,供《名录》使用中参考。
Q1:“点对点”定向使用宽免是出于何种思量?怎样操作实验?
宽免管理制度在2016年版《名录》中首次提出后,对增进危险废物使用施展了起劲作用。但危险废物种类繁多,使用方法多样,难以逐一作出划定,需要各地团结现实实验更无邪的使用宽免管理,进一步推动危险废物使用。因此,《名录》特殊提出“在情形危害可控的条件下,凭证省级生态情形部分确定的计划,实验危险废物‘点对点’定向使用”。
生态情形部2019年印发实验《关于提升危险废物情形羁系能力、使用处置惩罚能力和情形危害提防能力的指导意见》后,山东、江苏等地已经探索开展了危险废物“点对点”定向使用宽免管理相关事情,效果优异。
下一步,在“点对点”定向使用宽免管理实验历程中,各省级生态情形部分可团结外地现实制订实验细则,组织开展相关事情。
Q2:列入《名录》宽免清单中的废物是否不属于危险废物?
《危险废物宽免管理清单》仅宽免了危险废物特定环节的部分担理要求,并没有宽免其危险废物的属性。
Q3:附录《危险废物宽免管理清单》中宽免内容的详细寄义是什么?
《危险废物宽免管理清单》的“宽免内容”指可不按危险废物管理的内容。其详细寄义如下:
1)全历程不按危险废物管理:全历程均宽免,各管理环节无需执行危险废物情形管理划定。
需要强调,除“全历程不按危险废物管理”的情景下的危险废物转移历程,以及网络历程宽免条件下危险废物网络并转移到集中贮存点的转移历程可不运行转移联单外,其他宽免情景下转移危险废物的,均需运行危险废物转移联单。
2)网络历程不按危险废物管理:知足《名录》宽免清单划定的网络宽免条件,网络单位可不需要持有危险废物网络允许证,网络并转移至集中贮存点的转移历程可不运行转移联单;集中网络后的贮存以及其他环节仍凭证危险废物举行管理。
3)使用历程不按危险废物管理:知足《名录》宽免清单划定的使用宽免条件,使用企业可不需要持有危险废物综合允许证;需运行转移联单,且在使用企业内的贮存等其他环节仍凭证危险废物举行管理。
4)填埋(或燃烧)处置惩罚历程不按危险废物管理:知足《名录》宽免清单划定的填埋(或燃烧)处置惩罚宽免条件,填埋(或燃烧)处置惩罚企业可不需要持有危险废物综合允许证,填埋(或燃烧)的污染控制执行宽免条件划定的要求;需运行转移联单,且在处置惩罚企业内的贮存等其他环节仍凭证危险废物举行管理。
5)水泥窑协同处置惩罚历程不按危险废物管理:知足《名录》宽免清单划定的水泥窑协同处置惩罚宽免条件,水泥企业可不需要持有危险废物综合允许证,协同处置惩罚历程的污染控制执行宽免条件划定的要求;需运行转移联单,且在处置惩罚企业内的贮存等其他环节仍凭证危险废物举行管理。
6)不按危险废物举行运输:运输历程可不按危险货物运输,运输历程的污染控制执行宽免条件划定的要求;需运行转移联单。
Q4:本次修订删除的废物,以及《名录》中用括号注明的“不包括…”的废物,是不是意味着其不属于危险废物了?
凭证危险废物的执法界说,列入《名录》的废物属于危险废物,未列入《名录》废物凭证国家划定的危险判别标准和判别要领认定具有危险特征的也属于危险废物。
本次修订删除的废物,以及《名录》中用括号注明的“不包括…”的废物,均属于未列入《名录》的废物。关于这些废物,若不可通过工艺剖析等扫除其保存危险特征,则需进一步凭证《危险废物判别标准》(GB5085.1~7)和《危险废物判别手艺规范》(HJ 298)等判断是否属于危险废物。
Q5:关于知足使用或处置惩罚宽免的危险废物,如在使用或处置惩罚前,交由另外一家企业举行预处置惩罚,预处置惩罚环节是否宽免?另外,宽免的处置惩罚环节爆发的废物是否适用衍生原则?
《名录》第三条划定“列入本名录附录《危险废物宽免管理清单》中的危险废物,在所列的宽免环节,且知足响应的宽免条件时,可以凭证宽免内容的划定实验宽免管理”,预处置惩罚环节不在所列的宽免环节,因此,该环节不可宽免。
另外,《危险废物宽免管理清单》仅宽免了危险废物特定环节的部分担理要求,并不是宽免其危险废物属性。因此,宽免的处置惩罚环节爆发的废物仍应凭证《国家危险废物名录》《危险废物判别标准》(GB5085.1~7)《危险废物判别手艺规范》(HJ 298)等确定其危险废物属性。
Q6:关于《名录》宽免清单中900-249-08“废铁质油桶,封口处于翻开状态、静置无滴漏且经打包压块后用于金属冶炼”,是否可以明确为废油桶倒置没有油流出即可?另外,铁质废油漆桶是否可以参照执行?
废油桶倒置没有油流出可视为知足“翻开状态、静置无滴漏”的条件,可是对其“金属冶炼”使用历程实验宽免还应知足“经打包压块后”这一条件。
铁质废油漆桶不在《名录》宽免清单规模内。
Q7:凭证《名录》宽免清单,321-024-48、321-026-48类废物中的铝灰渣和二次铝灰接纳金属铝使用历程不按危险废物管理,是否可以明确为铝灰渣和铝灰可以外售其他企业提炼铝?从铝灰渣和二次铝灰接纳金属铝的企业无需持有危险废物综合允许证,但除此以外该类废物的其他情形管理和污染控制,仍需执行危险废物的相关划定。
Q8:凭证《名录》宽免清单,900-041-49“放弃的含油抹布、劳保用品”在未分类网络的条件下,全历程可不按危废管理。是否可以明确为含油抹布可以直接随其他垃圾一起处置惩罚?
放弃的含油抹布、劳保用品等应凭证国家有关执律例则要求举行分类网络。同时,为解决不具备分类网络条件且混入少量危险废物的生涯垃圾处置惩罚问题,《名录》划定已经混入生涯垃圾的含油抹布、劳保用品等实验全历程宽免。
Q9:《名录》宽免清单中900-249-08“废铁质油桶(不包括900-041-49类)”是否包括艳服废矿物油的铁质废油桶?
艳服废矿物油的废铁质油桶属于900-041-49类废物,艳服矿物油的废铁质油桶属于900-249-08类废物。两类废物的区别在于前者是艳服废矿物油,后者是艳服矿物油。本条款宽免的是900-249-08类废物,而900-041-49类废物由于其所艳服的废矿物油组分重大,使用历程情形危害较大,因此未被纳入宽免管理,故不在该条宽免规模内。
Q10:《名录》宽免清单划定,HW34类废物中仅具有侵蚀性危险特征的废酸,作为工业污水处置惩罚厂污水处置惩罚中和剂使用,且知足一定条件时,使用历程不按危险废物管理。怎样明确该条款中所称“工业污水处置惩罚厂”?另外,宽免清单中HW35类废物对应条款中的“工业污水处置惩罚厂”怎样明确?
该条款中所称“工业污水处置惩罚厂”不但仅指专门从事工业污水处置惩罚的处置惩罚厂,还包括工业废水爆发企业车间污水处置惩罚设施,以及工业废水爆发企业自有的工业污水处置惩罚设施。
与此类似,《危险废物宽免管理清单》中HW35类废物对应条款中的工业污水处置惩罚厂也包括工业废水爆发企业车间污水处置惩罚设施,以及工业废水爆发企业自有的工业污水处置惩罚设施。